PROYECTO DE LEY
Por la cual se expiden normas en materia tributaria y penal del orden nacional y territorial, y se dictan otras disposiciones
Capítulo I
NORMAS DE CONTROL, PENALIZACION DE LA EVASIÓN Y DEFRAUDACIÓN FISCAL
ARTÍCULO 1 Defraudación fiscal. Adicionase el Capítulo VI al Título X de la ley 599 de 2000:
"CAPITULO SEXTO
DE LA DEFRAUDACION FISCAL
Artículo 327-1. Defraudación al fisco nacional. El que estando obligado omita la presentación de las declaraciones tributarias de impuestos o retenciones del orden nacional, incurrirá, por ese solo hecho, en prisión de tres (3) a seis (6) años.
En la misma pena incurrirá, por ese solo hecho, quien en declaraciones tributarias de impuestos o retenciones del orden nacional, establezca o aumente un saldo a favor, disminuya el valor a pagar o anote pérdidas o anticipos o pasivos inexistentes o quien obtenga una devolución en forma improcedente de impuestos nacionales o simule operaciones o domicilios con tratamiento especial para efectos tributarios o de aduanas, o simule circunstancias que le den tratamiento tributario o aduanero especial, en cuantía superior a cincuenta (50) salarios mínimos mensuales legales.
La determinación de las cuantías establecidas en este artículo será la liquidada oficialmente por la Administración Tributaria Nacional y para ello no se tendrán en cuenta los valores liquidados por concepto de sanciones o intereses.
El pago, compensación o acuerdo de pago sobre la totalidad de la obligación tributaria junto con intereses y sanciones excluye la responsabilidad penal, así como la corrección y pago en los mismos términos de la declaración tributaria.
No habrá responsabilidad penal en los casos contemplados en el artículo 580 del Estatuto Tributario y en los eventos de exclusión de sanción administrativa por inexactitud del artículo 647 del mismo Estatuto.
Artículo 327-2.- Omisión del agente retenedor o recaudador.- El agente retenedor o autoretenedor que no consigne las sumas retenidas o autorretenidas por concepto de retención en la fuente dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha fijada por el Gobierno Nacional para la presentación y pago de la respectiva declaración de retención en la fuente o quien encargado de recaudar tasas o contribuciones públicas no las consigne dentro del término legal, incurrirá en prisión de tres (3) a seis (6) años y multa equivalente al doble de lo no consignado sin que se supere el equivalente a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
En la misma sanción incurrirá el responsable del impuesto sobre las ventas que, teniendo la obligación legal de hacerlo, no consigne las sumas recaudadas por dicho concepto, dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha fijada por el Gobierno Nacional para la presentación y pago de la respectiva declaración de impuesto sobre las ventas.
Parágrafo 1. Cuando el agente retenedor o responsable del impuesto a las ventas o el recaudador de tasas o contribuciones públicas, extinga en su totalidad la obligación tributaria, junto con sus correspondientes intereses y sanciones, mediante pago, compensación o acuerdo de pago de las sumas adeudadas, de conformidad con las normas legales respectivas, se hará beneficiario a resolución inhibitoria, preclusión de investigación o cesación de procedimiento dentro del proceso penal que se hubiere iniciado por tal motivo, sin perjuicio de las sanciones administrativas a que hubiere lugar.
Parágrafo 2. Lo dispuesto en el presente artículo no será aplicable para el caso de las sociedades que se encuentren en procesos concordatarios; en liquidación forzosa administrativa; en proceso de toma de posesión en el caso de entidades vigiladas por la Superintendencia Bancaria, o hayan sido admitidas a la negociación de un Acuerdo de Reestructuración a que hace referencia la Ley 550 de 1999, en relación con el impuesto sobre las ventas y las retenciones en la fuente causadas a la fecha de ejecutoria de la providencia administrativa que admite o convoca a uno cualquiera de los procesos mencionados. Se excluyen de este eximente de responsabilidad, los gastos de administración.
Artículo 327-3. Concesión Ilícita de Beneficios Fiscales.- El servidor público que mediante resolución o providencia reconozca o deje de reconocer deducciones, exenciones, descuentos, saldos a favor o cualquier otro crédito o beneficio tributario cuando hubiere lugar a ello, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años y multa de cincuenta (50) a mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Lo dispuesto en el presente artículo no aplicará cuando la decisión contenida en la resolución o providencia, obedezca a diferencias de criterios.
ARTÍCULO 2. Sanción a administradores y representantes legales. Adiciónase el Estatuto Tributario con el siguiente artículo:
"Artículo 658-1. Sanción a administradores y representantes legales. Cuando en la contabilidad o en las declaraciones tributarias de los contribuyentes se encuentren irregularidades sancionables relativas a omisión de ingresos gravados, doble contabilidad e inclusión de costos o deducciones inexistentes y pérdidas improcedentes, que sean ordenados y/o aprobados por los representantes que deben cumplir deberes formales de que trata el artículo 572 de este Estatuto, serán sancionados con una multa equivalente al veinte por ciento (20%) de la sanción impuesta al contribuyente, sin exceder de la suma de doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes, la cual no podrá ser sufragada por su representada.
La sanción aquí prevista se impondrá mediante resolución independiente, previo pliego de cargos, el cual se notificará dentro de los dos (2) años siguientes contados a partir de la notificación del acto administrativo en el que se determine la irregularidad sancionable al contribuyente que representa. El administrador o representante contará con el término de un (1) mes para contestar el mencionado pliego."
ARTÍCULO 3. Devolución de retenciones no consignadas y anticipos no pagados. Adiciónase un inciso al artículo 859 del Estatuto Tributario, el cual queda así:
"Lo dispuesto en este artículo no se aplica cuando se trate de autoretenciones, retenciones del IVA, retenciones para los eventos previstos en el artículo 54 de la Ley 550 de 1999 y anticipos, frente a los cuales deberá acreditarse su pago."
ARTÍCULO 4. Intereses moratorios en el pago de las obligaciones tributarias. Modifícanse los incisos 1 y 2 del artículo 634 del Estatuto Tributario, los cuales quedan así:
"Los contribuyentes o responsables de los impuestos administrados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, incluidos los agentes de retención, que no cancelen oportunamente los impuestos, anticipos y retenciones a su cargo, deberán liquidar y pagar intereses moratorios, por cada día calendario de retardo en el pago."
Para tal efecto, la totalidad de los intereses de mora se liquidará con base en la tasa de interés vigente en el momento del respectivo pago, calculada de conformidad con lo previsto en el artículo siguiente.
ARTÍCULO 5. Determinación de la tasa de interés moratorio. Modifícase el artículo 635 del Estatuto Tributario, el cual queda así:
"Artículo 635. Determinación de la tasa de interés moratorio. Para efectos tributarios, a partir del 1 de marzo de 2003, la tasa de interés moratorio será la tasa efectiva promedio de usura menos tres (3) puntos, determinada con base en la certificación expedida por la Superintendencia Bancaria durante el cuatrimestre anterior. La tasa de interés a que se refiere el presente artículo, será determinada por el Gobierno Nacional cada cuatro (4) meses."
ARTÍCULO 6. Notificación por correo. Modifícase el artículo 566 del Estatuto Tributario, el cual queda así:
"Artículo 566. Notificación por correo. La notificación por correo se practicará mediante entrega de una copia del acto correspondiente en la dirección informada por el contribuyente a la Administración.
La Administración podrá notificar los actos administrativos de que trata el inciso primero del artículo 565 de este Estatuto, a través de cualquier servicio de correo, incluyendo el correo electrónico, en los términos que señale el reglamento."
ARTÍCULO 7. Inscripción en proceso de determinación oficial. Adiciónase el Estatuto Tributario con el siguiente artículo 719-1, así:
"ARTÍCULO. 719-1. Inscripción en proceso de determinación oficial. Dentro del proceso de determinación del tributo e imposición de sanciones, el respectivo Administrador de Impuestos o de Impuestos y Aduanas Nacionales, ordenará la inscripción de la liquidación oficial de revisión o de aforo y de la resolución de sanción debidamente notificados, según corresponda, en los registros públicos, de acuerdo con la naturaleza del bien, en los términos que señale el reglamento.
Con la inscripción de los actos administrativos a que se refiere éste artículo, los bienes quedan afectos al pago de las obligaciones del contribuyente.
La inscripción estará vigente hasta la culminación del proceso administrativo de cobro coactivo, si a ello hubiere lugar, y se levantará únicamente en los siguientes casos:
1. Cuando se extinga la respectiva obligación.
2. Cuando producto del proceso de discusión la liquidación privada quedare en firme.
3. Cuando el acto oficial haya sido revocado en vía gubernativa o jurisdiccional.
4. Cuando se constituya garantía bancaria o póliza de seguros por el monto determinado en el acto que se inscriba.
5. Cuando el afectado con la inscripción o un tercero a su nombre ofrezca bienes inmuebles para su embargo, por un monto igual o superior al determinado en la inscripción, previo avalúo del bien ofrecido.
En cualquiera de los anteriores casos, la Administración deberá solicitar la cancelación de la inscripción a la autoridad competente, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha de la comunicación del hecho que amerita el levantamiento de la anotación."
ARTÍCULO 8. Efectos de la inscripción en proceso de determinación oficial. Adiciónase el Estatuto Tributario con el siguiente artículo:
"Artículo 719-2. Efectos de la inscripción en proceso de determinación oficial. Los efectos de la inscripción de que trata el artículo 719-1, son:
1. Los bienes sobre los cuales se haya realizado la inscripción constituyen garantía real del pago de la obligación tributaria objeto de cobro.
2. 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44.04 Árboles de vivero para establecimiento de bosques maderables
48.01.00.00.00 Papel prensa
49.02 Diarios y publicaciones periódicas, impresos, incluso ilustrados
71.18.90.00.00 Monedas de curso legal
82.01 Layas, herramientas de mano agrícola
82.08.40.00.00 Cuchillos y hojas cortantes para máquinas y aparatos mecánicos de uso agrícola, hortícola y forestal
84.07.21.00.00 Motores fuera de borda, hasta 115 HP.
84.08.10.00.00 Motores de centro diesel, hasta 150 HP.
84.24.81.30.00 Demás aparatos sistemas de riego
84.32. Máquinas, aparatos y artefactos agrícolas, hortícolas o silvícolas, para la preparación o el trabajo del suelo o para el cultivo; excepto rodillos para césped o terrenos de deporte
84.33 Máquinas, aparatos y artefactos para cosechar o trillar, incluidas las prensas para paja o forraje; guadañadoras; máquinas para limpieza o clasificación de huevos, frutos o demás productos agrícolas, excepto las de la partida 84.37 y las subpartidas 84.33.11 y 84.33.19
84.36 Demás máquinas y aparatos para la agricultura, horticultura, silvicultura o apicultura, incluidos los germinadores con dispositivos mecánicos o térmicos incorporados
84.37.10.00.00 Máquinas para limpieza, clasificación o cribado de semillas, granos u hortalizas de vaina secas
87.01.90.00.10 Tractores agrícolas
87.13.10.00.00 Sillones de rueda sin mecanismos de propulsión
87.13.90.00.00 Los demás
87.14 Partes y accesorios correspondientes a sillones de ruedas y demás vehículos para inválidos de las partidas 87.13 y 87.14
87.16.20.00.00 Remolques para uso agrícola
90.01.30.00.00 Lentes de contacto
90.01.40 Lentes de vidrio para gafas
90.01.50.00.00 Lentes de otras materias
90.18.39.00.00 Catéteres
90.18.39.00.00 Catéteres peritoneales para diálisis
90.21 Aparatos de ortopedia y para discapacitados, excepto los bienes de la partida 90.21.21.00.00.
93.01 Armas de guerra, excepto los revólveres, pistolas y armas blancas
96.09.10.00.00 Lápices de escribir y colorear
Las materias primas químicas con destino a la producción de plaguicidas e insecticidas de la partida 38.08 y de los fertilizantes de las partidas 31.01 a 31.05
Equipos de infusión de líquidos y filtros para diálisis renal de la subpartida 90.18.39.00.00
Las Impresoras braille, estereotipadoras braille, líneas braille, regletas braille, cajas aritméticas y de dibujo braille, elementos manuales o mecánicos de escritura del sistema braille, así como los artículos y aparatos de ortopedia, prótesis, artículos y aparatos de prótesis; todos para uso de personas, audífonos y demás aparatos que lleve la propia persona, o se le implanten para compensar un defecto o unLؼ~7H_q2DX`q'5}b437qƓaaV`5Bvy5ÿ:c8+{M Ӻ|Ov"@qjp 鄅mObYauy _8X`ʦD>d"3zq'/(P5Ы!> ; [A7dB';jx]1ъ<:N u_-K *#<,99Bc#P({Y969tC#S Hp8!M!T۰t' p"7,C X0bFL5H.8z@;#!~HX /P`/?l  UD>@t`kc<ĨS2,xς.FR=w@3~_5.v߃ ms f+Rso2w_jx],A>4rw'(=c]G5?j 4=x<v" _x"x3_Ŭ8.lqt=0<Gb6e?K#u in,"8PQO"ǏǏ#q-xo'uc/x@d`Adb< pa`qATd q4 ]0$'8Y7Y,(4b9toK8)Y@ zNgC1s?3b)=é:9'-_NqJ@Avp W承h4 w {ु8a"_ q x(U>|8Q؈NJ2/:BŰ WK{8E|/5cj<*$ K 4Gs9;DqN-ۅ.Zp~qӸyXRcێ'.ێP},p@DZyN[r -jipSR G'O8xYx㴿n=b(0P^ά}a<W%<ʡC0[qfP;xT9js9$W@Q4j4ny5OH4`9i-bG?UxP%L%rw?qbiXĩ% qn6X)JO,!Ȁ=d'ۄ_7K` 8%`&4RF'Eoq;8 P5`B,21zoِxïߌUIcvF(urxof=gqlNEBZz2?P Y;|xQЁJ$"i04Ć%nF wbb@p(&x U87Qe}nM/pR,13-cF?"F`h $K'7nw TLC)Z@ia XA})(,jPX$\Hdcq'%)N - a9xe  JMh )`Lɀ _!@0h&M L0rf \Ґ(=c, @ġ_H.? mN+19h$ԅ B] (:Hk~(@6$ 0H_`wJA, ڀA7L@%4 Đ&ga=@pxPEP Q݈'H@8@,=-I,RbHM<B`&H0@Xf 44 \MK`LJl-G/D}$Sx q.S5|8N#xPmA?|4&8_Ǜ6'[F$b7 ’[4N ^@U "I#(-Dg'G 8*'@ $An *X8YƙJhfxb ~`% _Pv0a#0%!/] A78dhfH"8IAEoP#{gOjMN_Дs_P|' Eni) piX4jJ=$ J&o J,@@ rqߊ0 x9.FVG4 *`G K<2Gȅr},# pH`ƈ2>D+< q*<@.DNՌ<$?0AbTF?h=hZ7ⰕXOH`L< ÞMЀJ"Gz$ J=Tg#Ȍ.$¼ݎB+_r7C A7G BÆ|p7/b)=xRO'`J\=M "2˖G$T?9tw= X<B"$ B.D ڀ !>G',Iq8Aic?zOv ;h)~ n8q=alSEE|'{P'|fx,.G:=$#哬  !Q `.1SS EÖqFexO| ?nsS7xFX(jp4K@P#@z ^jDWa:K4,FjN.-)->$HjZ]aR*v#@T ~7 XsB== 㝈H哈47{`7Le3$#|;^=?AF  'p,9O@3=j*1(Q nOiJx.#*8 m~ ~N%bAj ,j$z@"[XIHp24+|'zBo*ȹdrDh0@=PhO,#.@ x `O뗇@xadH7ApB Or."dts^pa ƓrEARX<`O~tH `#7Y)q8@"AL@nG@i"XN "X_E??8Q:f@$ E. $$IʉѸ#(a=0P~0Ƀ8CLE#Z9ҁ+Q;{,P#H#٠@Ӏ#O(A$ $`m Q_`ͅj|Շ= yHdsFGw@ I@v F2` `@AOye`PIGAFHBA4S| 36#!aBQϧ(8,a="V(s FIep! i";S,Fr5G<4!, | O(E SpH 4jSrbz08`0YpNj#@;0-Ex!3yB'F(%AdXќQ,f oiOq=Q=P.O'x ? nF !0>‰ZV % ~x# 8>S  =6Z~Ұ @̣݇]!{5)Ćr[b'L q,b`8D3/rȴ@J݂Le%.'GE:,  p7Oyj=.yFF|?i6W`+,L%g.5(b|xQ<`p;IG+qӊH^@xE((A[sBX-`T#_Emqa4B%!!#])H"*)JR")H".RJR")H".RJR")!Qa@ !QjZ5*4ެpŪ*Zbj$Lj3fW7&HXd2]6G\]4+g8ZG,^`k# D\|a %Q; ܶCRlYbyg6t7,FeeI[86gëo֚Dm6^d0& ǐyٍaGO ,2lF bSdpm+AH+ӠHCѓ+2,!mP\-SsfiZn]f$l ,:r.}XjhOjwWs7l{145=JC/`ʛȜ<8Lշck %06%1 6.6K0/G5hF&h[ڙVywYnEUg r0k-e1Wucĕ% 8iN N(7ӱ0 S¶I-gUTeUUfUUUUdP@ gꪫM%eu`ydI'y%h7lB+K*onLP]S4OTˊ;R9UF؏$I)P590.&,ZJLe Vք 6],'30/Kv{S$4C@ t6s?+ZRVltj:=QUE:ӹ:ܔj$fʰFIvZ]_-RԦЖrڐrW tBʺcB8S3k,Q?o5C6J8TN Y fpph̄6Ζ#$}NP3{C2bcKJ-Mܶ5nnσHGiEl3C[*S7pPpo 0[7f2G+-_5<*=^4 &wdK ,F;$=KT,)3COe$jd-47i'JXKEʩ'MVT/ PS ΫalijGvK^Y^Q-q/kMI &fٜͽ:+*jC26Af3OLdok2Zؤ+T=M<2N|KQi4o 57L?! 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