ESTRATEGIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Resumen Ejecutivo

Colombia ha orientado su estrategia de Cooperación Internacional a la consecución de apoyo necesario para atacar los elementos que contribuyen a la continuidad de la violencia, en especial a los grupos más vulnerables, y a fortalecer las condiciones que permiten el crecimiento económico y desarrollo social como complemento de los esfuerzos nacionales dirigidos a la construcción de equidad social y al desarrollo humano sostenible

Los planteamientos de La Estrategia de Cooperación Internacional por parte del Estado se enmarcan en tres conceptos que orientan la gestión internacional: la gobernabilidad democrática; la responsabilidad compartida; y la solidaridad internacional.

Se pretende mejorar la cooperación internacional que recibe el país, incrementar el flujo de recursos y ampliar el espectro de la ayuda internacional que se recibe, al hacerla complementaria con otras formas de apoyo y financiamiento para el desarrollo, como lo son el comercio y la inversión justa. La Estrategia propone abordar la coordinación de donantes, la armonización de los procedimientos y continuar desarrollando los lineamientos de la Asistencia Oficial al Desarrollo - AOD, en cuanto al trabajo de socios, la rendición de cuentas, el seguimiento y evaluación conjunta, el empoderamiento, el desarrollo de capacidades y la certeza en el mantenimiento de las reglas de juego.

Esta Estrategia también considera tanto los objetivos de la Cumbre del Milenio y todo el proceso posterior de implementación y seguimiento, como la estrategia de reducción de la pobreza, actualmente en diseño.

Colombia, como país de renta media, considera fundamental la Asistencia Oficial al Desarrollo para alcanzar mejores grados de gobernabilidad y disminuir las disparidades internas, toda vez que este es un instrumento esencial en la superación de la pobreza y el cumplimiento de las Metas del Milenio, para esto es necesario también intensificar la coordinación entre los donantes

Esta Estrategia es parte integral de la política de desarrollo e inserción internacional del país, que se recoge en el Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario”. Este Plan tiene como objetivos la Seguridad Democrática, la reactivación económica y equidad social; y la mayor eficiencia del Estado.

En la Reunión Preparatoria de la Mesa de Coordinación y Cooperación Internacional para Colombia, celebrada en Londres el 10 de julio de 2003, se adoptaron compromisos por parte de los cooperantes, tendientes a revisar y reorientar la oferta de cooperación hacia Colombia. En ese contexto, en una primera fase, el gobierno colombiano tras un proceso de consulta y concertación con los cooperantes planteó los seis bloques temáticos que se desarrollan en la estrategia. Ellos son:

• Bosques;
• Reincorporación a la civilidad;
• Desarrollo productivo y alternativo;
• Fortalecimiento del Estado Social de Derecho y Derechos Humanos;
• Programas Regionales de Desarrollo y Paz; y
• Desplazamiento forzoso y asistencia humanitaria.

Adicionalmente en un ejercicio democrático, el Gobierno a través de la Presidencia de la República -Agencia Colombiana de Cooperación Internacional y el Ministerio de Relaciones Exteriores invitó a sociedad civil y agencias cooperantes para retroalimentar y desarrollar conjuntamente estos temas para lo cual se establecieron seis mesas de trabajo, una por cada bloque temático. Estas mesas sesionaron entre marzo y agosto de 2004, se celebraron más de 45 reuniones (algunas de ellas a nivel regional) en las cuales participaron, el Gobierno Nacional, los donantes bilaterales, organismos internacionales, actores regionales y locales y empresas nacionales del sector.

Las líneas estratégicas de cooperación identificadas se traducen en fichas de programas que concretan la demanda coordinada del Estado colombiano a la cooperación internacional, diseñadas de manera que aborden no solo los temas en cuestión sino aquellos relativos a la equidad de género, a la población, como jóvenes, niños y niñas, y que también tomen en cuenta los asuntos de las minorías, grupos indígenas y afrocolombianos.

De igual manera, se ha avanzado en dos instrumentos que es preciso señalar en el marco de los propósitos de reforzar la coordinación de la oferta y ordenar la demanda de cooperación. Ellos son: el Sistema de Información de la Ayuda Oficial al Desarrollo, o también llamado “Mapa de la Cooperación” y el Manual de Acceso a la Cooperación Internacional.

Los bloques temáticos establecidos se presentan a continuación:

BOSQUES: Este bloque temático está dirigido a promover el sector de bosques como uno de los pilares del nuevo desarrollo rural. Se hace especial énfasis en el Manejo Forestal Sostenible (MFS) en los ecosistemas forestales y el fortalecimiento de la coordinación y la institucionalidad pública y privada en la materia. El eje central del bloque es el apoyo y la consolidación del Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF), que incorpora los lineamientos y acciones consignados en los principales acuerdos internacionales sobre bosques.

REINCORPORACIÓN A LA CIVILIDAD: Este bloque recoge la invitación del Gobierno colombiano a la Comunidad Internacional, a la sociedad civil y al sector privado para contar con su apoyo decidido en la creación de condiciones para la paz y su mantenimiento. Esto incluye, entre otros aspectos, la ampliación de las oportunidades para los ciudadanos que retornan a la civilidad y la promoción de la reconciliación nacional.

DESARROLLO PRODUCTIVO Y ALTERNATIVO: Este bloque se orienta al fortalecimiento de la capacidad productiva del país y tiene como fin contribuir a la generación de empleo e ingresos, como condición para superar la pobreza, así como la generación de alternativas productivas lícitas para superar la producción de cultivos de coca y amapola.

FORTALECIMIENTO DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO Y LOS DERECHOS HUMANOS: Este bloque es fundamental para alcanzar la paz, proteger a la población, reforzar la legitimidad del Estado, alcanzar un desarrollo humano sostenible y asegurar la eficacia de las políticas públicas en general. Con estos propósitos se plantea a la Comunidad Internacional un conjunto de iniciativas en las áreas de los Derechos Humanos, el Sistema de Justicia y la probidad, integridad y trasparencia de lo público, como complemento a los importantes esfuerzos que Colombia viene ejecutando en estas materias.

PROGRAMAS REGIONALES DE DESARROLLO Y PAZ (PRDP): Este bloque es el resultado del reconocimiento de procesos sociales adelantados en el país en el campo de la sociedad civil con el apoyo de las entidades del Gobierno y la Cooperación Internacional. Los PRDP forman parte de la estrategia plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo y están orientados a la construcción de la paz desde el territorio.

DESPLAZAMIENTO FORZOSO Y ASISTENCIA HUMANITARIA – PLAN DE ACCION HUMANITARIA: El Plan de Acción Humanitaria (PAH) busca establecer una estrategia entre el gobierno nacional y local, algunas organizaciones humanitarias de la sociedad civil, los donantes y el Sistema de Naciones Unidas para contribuir de manera coordinada y eficaz en las acciones necesarias para atender el fenómeno del desplazamiento.

COSTOS Y FINANCIACIÓN

Para el desarrollo de la estrategia se ha calculado un monto total de US$ 1.159.388.119, de los cuales Colombia aportaría el 47% y la comunidad internacional US$ 620.876.178, (53% aproximadamente) en un período de 5 años.

Costos por bloque